浅谈推动农民工就业已成内需增长重点

在国际金融危机对我国的影响日益加深之时，部分农民工提前返乡的现象引起了各方的关注。

出务工人员的5.4%。国家统计局对**、**、**、**、**五个劳动力大省进行了快速调查，得出的数据是提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5%-7%。而农业部根据固定观察点最近对10个省市的数据调查，得出农民工提前回流量占农民工总量的6.5%。据初步估算，提前返乡的农民工约有近800万人。

自20世纪90年代初大量农民开始进入城市寻找工作机会，形成“民工潮”以来，还是第一次出现这样大规模的提前返乡，这一现象的出现是处于国际金融危机大背景之下的。人力资源和社会保障部官员表示，目前的农民工返乡率与往年相比“略显突出”，还构不成所谓的“返乡潮”。但如果我们没有能够及时有效地采取措施扭转经济形势，国际经济不能尽快转好，则明年春天以后农民工就业，乃至整体就业形势都会更加严峻。

农民工这一群体的就业影响到很多方面。从农业发展角度来说，据统计，目前农民的收入结构中，有50%的收入来自非农产业，最主要是外出打工。尤其是从收入的增量来看，非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70%以上。如果农民非农产业的收入下降，不仅会影响农民增收，而且，也会对来年农民对于农业的投入能力产生影响。

而从应对这场国际金融危机的影响来看，农民工的就业也至关重要。

我国已经明确，要立足国内，以扩大内需为主，应对国际金融危机对我国的影响。但是，扩大内需，就业是根本，农民工的就业收入不仅是农业的重要投入来源之一，也是社会稳定和扩大内需的重要条件。如果这一群体没有稳定的就业和预期收入，扩大内需的目标也很难实现。

近年来，我国汽车、钢铁、建材等重化工业增速明显加快，比重显著上升。资本密集型产业的增长形势明显好于劳动密集型产业。产业增长的“重化工化”趋势明显。

对于我国这样资本短缺而劳动成本相对低廉的人口大国来说，目前的就业形势值得我们对这一产业发展趋势进行估计和判断。

产业升级是经济发展的必然要求，但是产业升级也要和经济发展阶段相适应。据研究，美国以劳动密集型产业为主导的工业化阶段持续了110年，日本持续了80年，我国台湾省持续了40年。对于资本短缺而劳动成本相对低廉的发展中国家来说，使用技术和资本的成本往往高于使用劳动的成本。事实上，劳动密集型产业涉及

一、

二、三产业和多种所有制，覆盖城乡两大地域。即使是高新技术产业中的一些工序，如光学、精密零件的研磨、抛光等，仍然需要人工来完成。特别是为了满足市场上多样化和个性化的需求，或者对精湛手工艺品的追求，部分产业也必须保留或采用人工作业。

据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型的重工业部门的2.5倍，劳动密集型小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。江苏省中小企业局的资料也对此进行了证明，据他们统计，中小企业占江苏省企业数的99％，吸纳了城乡80％多的劳动力就业，创造了60％多的经济总量、50％多的税收。

中小企业和劳动密集型产业发展，需要相对宽松的市场准入条件与容易获得的各项金融产品，从这一角度来看，我国今年下半年以来出台的一系列促进中小企业发展的

在当前的经济形势和就业压力下，已经有一系列相关政策出台。比如，目前全国所有地区、所有行业正在全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200亿元。而“取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、‘三农’、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点”。也都是对中小企业的利好措施。

本周一，国务院办公厅发布了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，提出了六方面有关农民工的工作。农民工就业收入稳定并增长是扩大内需的重要组成部分，而内需能否扩大，又与国内产业发展和经济结构调整方向密不可分。这套组合拳能否见效，是应对国际金融危机的关键。