小康社会发展纲要规划
1、坚持以经济建设为中心、加快发展的原则。全面建设小康社会最根本的是发展经济，必须始终把加快经济发展放在各项工作的首位，围绕“建小康、进百强”目标，坚持“三新一强”战略和“四化四建”方针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。
2、坚持以结构调整促发展、促提高原则。适应市场经济的要求，在加快发展中不断推进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快实现经济增长方式的根本性转变，提高经济发展层次和水平，构筑起XX大发展的结构优势。
3、坚持解放思想、开拓创新的原则。把握与时俱进的时代要求，只要是符合“三个代表”，对发展有利，对群众有利，就要放开手脚，大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，靠创新的理念和创新的行动推进经济与社会快速健康发展。
4、坚持依靠科技、依靠人才的原则。把科教兴市作为实现快速健康发展的强大支撑，深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益，积极发展具有重大带动作用的高新技术产业，加快改造提高传统产业，增强经济发展的后劲和活力。
5、坚持综合推进、全面发展的原则。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实行依法治市和以德治市相结合，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加快发展社会主义文化。
6、坚持以人为本的原则。要始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众的根本利益，千方百计提高城乡居民生活质量和水平，使人们的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，努力实现人的全面发展。三、推进农区牧业化，繁荣农村经济
1、推进主副换位，进一步扩张以奶牛业为重点的畜牧经济总量。坚定不移地把奶牛业作为全市最大的主导产业，将其尽快建成农村乃至市域经济的优势产业和强项经济，力争用5年左右时间建成全国乳业强市。立足基础优势，着力建设各具特色的专业乡镇、专业村屯、专业小区，做大做强德昌肉羊，向阳蛋鸡，太平、五里明生猪，昌
五、跃进、洪河及沿江乡镇大鹅，黎明、五站、姜家肉鸡，沿江水产养殖、肉牛等优势产业。到2020年，奶牛存栏达到50万头，肉牛、生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到65万头、250万头、120万只和5000万只。牧业产值、牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重均达到85%以上。推动种植业围绕牧业转，扩张饲草饲料产业规模，粮经饲比例调整到3:3:4。2、大力推进农业产业化经营，进一步提升农业组织化程度。围绕主导产业开发，坚持有所为、有所不为，坚持先重点后一般，重点做大做强伊利乳品、华润酒精、成福食品、希望饲料等经济效益好、发展潜力大、牵动能力强的骨干龙头企业，大力实施品牌战略，提高产品竞争力。重点锁定绿色谷稻、肉牛、生猪、山绵羊、羽绒五大产业，以资源引资本，选准联靠对象，新上龙头加工企业，激发发展活力，膨胀经济总量。围绕龙头建基地，按照规模化、专业化、工厂化要求，建设专用玉米、水稻、蔬菜、木材等农副产品“第一车间”，提高农业比较效益。健全完善龙头与基地利益衔接关系，在企业获利的同时，让农民增收。积极培育多元化外贸主体，充分发挥农村各类中介组织和经纪人队伍的作用，运用外企“嫁接”、委托代理、网上交易等方式，大力开拓国内外农产品市场，扩大我市农业的外向度。
3、加强农业基础建设，进一步提高农业综合生产能力。立足发展现代农业，全面夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。加快水利化步伐，突出以机电井为重点的抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，全面加强防洪除涝工程建设，达到百年一遇标准，把305万亩耕地建成旱涝保收田。加快农机化步伐，重点更新大型拖拉机及配套机械，加快向全程机械化标准作业方向转变。加快环境优良化步伐，大造其林，大建生态，建立完善林业生态体系和林业产业体系，2020年有林面积达到100万亩。加快农村经济信息化步伐，强化农业信息平台和网站建设，进一步拓宽农业信息服务领域，发展现代农业。加快农业生产标准化步伐，实施科技兴农，参照国际、国家标准和省内标准，修订完善我市农产品的生产标准，促进农业增长方式转变。
4、加快农村富余劳动力转移，进一步增加农民从事非农产业的收入。把农村富余劳动力转移作为一个战略、一个产业来抓，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，最大限度地把农村富余劳动力组织起来，转移出去，不断拓宽农民增收渠道。积极发展畜牧养殖、棚室栽培等劳动密集型产业，向农业内部消化富余劳动力；加快小城镇建设，大力发展加工、建筑、商贸、旅游和餐饮服务业，向
二、三产业分流富余劳动力；到大中城市开辟新的就业基地，继续搞好异地开发，积极开展跨国劳务，向外埠市场转移富余劳动力。加快农村富余劳动力转移服务体系建设，完善政策法规，加强对农民进城务工的引导、管理和职业培训，切实改善农民进城务工环境，维护农民工的合法权益。5、推进农村经营组织体制创新，进一步深化农村改革。按照完善机制、积极引导和强化服务的原则，建立起有利于农村经济发展和小康社会建设的大环境、大机制、大平台，实现改革、发展、稳定同步推进。要在稳定承包权、明确使用权的基础上，重点在放活经营权上做文章、搞突破，通过建设开发项目、转移劳动力、组建联合体、创办股份公司等经营形式，加快土地流转，推进土地规模经营，到2020年达到150万亩，各类联合体和股份公司发展到450家。要加快农村产权改造，鼓励村级干部和农民积极参与农村产权制度改革，盘活农村“五荒”资源、林木、小型水利设施和农机设备等集体资产，提高资产经营效益。要加快农村税费配套改革，按照中央和省农村税费改革的“三个确保”目标，重点在村集体财务管理、税费收缴、资产置换等方面完善制度、强化管理，切实减轻农民负担。要加快经营体制创新，引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，建立各种专业协会、生产合作社等专业合作经济组织，不断提高专业化生产和社会化服务水平，提高农业组织化程度。四、推进城市工业化，建设工业强市
工业是我市的优势产业，实施城市工业化是我市经济发展的主要任务和奋斗目标。要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，充分发挥我市工业资产存量大、工业基础好、地理位置优越等有利条件，坚定不移地走工业化发展之路。坚持骨干牵动与群体推进相结合，规模扩张与提高效益相结合，内力发展与外力兴业相结合，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，走大开放、大联靠的路子，做大做强“一高二绿三化”产业，全面提高工业经济的规模效益，加速推进农业社会向工业社会过渡。到2020年，工业经济主导作用更加突出，整体经济结构趋于合理，规模以上工业总产值达到390亿元，年均递增17%。1、扶优扶强粮食化工业。依托我市农业资源优势和地缘优势，大力发展以玉米为主要原料的粮食化工产业，继续做大做强龙头，扩大基地覆盖辐射面，形成以华润酒精、昌五成福、金滨玉米、酶制剂、黑龙江辰能生物化工有限公司等企业为骨干的粮化企业群体，在壮大自身的同时，不断增强反哺农业的能力。到2020年，年加工玉米能力达到140万吨以上，实现加工产值100亿元以上。
2、加速扩张绿色食品和绿色乳品加工业。依托生态优势和资源优势，抓住大众饮食习惯和饮食结构加速调整的新一轮机遇，盯住餐桌办工业，在继续扶持以成福食品、伊利乳业为代表的绿色食品和绿色乳品加工业的基础上，加大奶、米、糖等绿色、特色食品深层开发力度，原有企业抢占市场上规模，培育壮大伊利乳品、冰花味精、参源香米、尚家葵花、龙源豆奶等优势产品，近期重点加快伊利30万吨保鲜奶项目开发。到2020年，绿色、特色食品加工产值达到25亿元以上，把我市建设成为全省乃至全国重要的绿色食品和绿色乳品基地。
3、大力发展石油化工业。利用我市与大庆邻近、位于哈大齐牡石化产业带的强大优势，继续巩固、扩大与大庆榆树林油田的合作，进一步加强石油、液化气以及石化产品的综合开发。近期要加大重点石化项目的建设力度，加快汇中锅炉燃料油城市天然气工程和日产20万立方米轻烃液化天然气生产线技术改造等后续项目建设，促其早开工、早投产、早见效。到2020年，建立起我市石油化工产业整体框架，全面形成吃配大庆油田的配套体系，产值达到50亿元以上。
4、着力培育医药化工业。抓住全省扩大北药开发机遇，在建设医药强省中抢占一席之地，重点加快医药产业升级，发展特色医药，增强自主开发能力，健全医药开发、生产、销售体系。近期要重点研究和推进资本运营，加快医药科技园和产学研联合开发力度，扶强扶壮福和华星、华富药业等企业向集团化、规模化发展。到2020年，医药化工产值要达到40亿元以上，进一步构筑起我市医药企业竞争新优势。五、推进经济民营化，优化结构快发展
要以创建优良的经济发展环境为突破口，调动全市各界发展民营经济的主动性和创造性；坚持“改善结构、群体大上、规模推进、提高效益”的指导方针，逐步创新机制、优化布局、提升素质、扩展总量，进而达到重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌，使民营经济真正成为支持市域经济的主体、财政收入的支柱、社会就业的主渠道、城乡居民增收的主要来源。到2020年，个体工商户发展到70800户，私营企业发展到4860户，年均分别增长4.5%和16%；民营经济占市域经济总量的80%以上。1、突出发展民营工业。鼓励民营业者以资源开发和绿色产品开发为重点，着力发展特色型、规模型、群体型加工企业，大上食品业、医药业、化工业、建材业、饲料业；投资开发型农业、生态农业和特色农业，利用丰富的农畜产品资源，大力培育和发展绿色食品生产项目、粮食深加工项目，向加工业要精品、要产值、要效益，到2020年，全市民营加工业比重要达到民营经济的70%以上；通过资本运营，加快改组、改造、联合嫁接，发展一批有较强牵动能力的龙头加工企业，到2020年，全市要培植50户产值超亿元、利税超千万元的民营工业企业。
2、全力扩张民营经济群体规模。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，大张旗鼓地发动全社会放手兴办民营企业，努力壮大民营经济群体阵容，靠群体优势促进民营经济加快发展。推动民营业者通过滚动积累、招商引资、民间融资，扩大生产经营，逐步向规模化方向发展；引导民营企业资本流动与重组，将产业有协作、市场有关联的民营企业联合起来，组建产销联合体。
3、大力建设民营经济园区。利用省里赋予我市省级高新技术产业开发区的有利条件，给足政策，用活政策，开发辟建民营经济小区，积极建设区中区、园中园，增强吸纳、聚集功能，使园区成为发展民营经济的重要载体，促进民营经济专业化发展、集约化经营、规模化推进。
4、着力培育民营经济强乡、强村。坚持统筹规划、合理布局，确立一批民营经济强乡、强村，实施典型牵动，大幅度提高广大农民对民营经济的参与度；进一步加强硬件和软件建设，加快专业村屯建设步伐；加快农村专业市场建设，达到建一处市场、活一方经济、富一方百姓。六、推进服务社会化，发展第三产业
坚持以“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，强化重点，促进结构优化升级，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。到2020年，第三产业增加值达到194亿元，年均增长10.1%，第三产业增加值占GDP的比重提高到40%。1、巩固发展商贸流通等传统服务业。加强传统服务业经营业态的创新与整合，培育一批管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型商贸流通企业集团。加强市场载体建设，努力建成一批辐射带动能力强的专业市场、批发市场。充分利用邮政、交通运输以及其它现代物流基础设施，大力发展物流配送中心，增强市域经济的聚集与扩散功能。强化现有大型商业网点的改组改造，发展大型超市、连锁经营、委托经营、特许经营等新型商业业态，把我市真正建成区域性商贸中心。
2、全面发展金融保险、信息咨询、中介等现代服务业。完善金融组织体系，积极发展和规范地方性金融机构，加快建立现代金融制度，增强金融机构的自身活力和服务功能，完善金融内部治理机制，完善稳定的会计制度，大力发展现代化支付清算系统，提高金融业运行质量。发展多种形式的保险公司，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。加强信息技术在农业、工业、教育、社保、医疗、社区、金融、科技、交通、城管、技术监督、信息安全等领域的应用，提高信息化水平。加快发展电子商务，建立具有多种功能、应用配套的物流配送系统。完善网络基础设施建设和信息资源开发利用，加快数字化城市建设。扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面，加快计算机服务业的发展。到2020年，信息产业占全市国内生产总值的比重达到10%以上。规范会计、法律服务和工程咨询等中介机构的管理，强化行业自律，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。
3、大力发展社区服务、旅游、房地产等新兴服务业。通过运用市场机制、政策引导、社会扶持等措施大力发展社区服务业，到2020年，要建立起较为完善的社区服务体系，即建立完善一个中心（城市社区服务中心）、两级网络（街道、居民委）、三个体系（便民服务体系、社会保障体系和社会化服务体系），以产业化、社会化、市场化和专业化为目标，大力开拓家政服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，实现社区服务业由福利型向社会服务型的彻底转变。加强旅游业的规划、开发、建设和管理。以开发农业观光旅游资源为主，以自然资源和自然景观为依托，以国家级重点保护单位八里城、沿江省级湿地自然保护区为龙头，重点建设四站八里城古遗址、东发日新湖、西八里绿梦山庄以及引松入肇浴场等景点，形成集垂钓、疗养、休闲、娱乐、观光为一体的旅游景区，推动旅游业加速形成产业规模，努力把我市旅游景点与省内旅游路线连接起来，提高我市景观和景点的知名度。进一步深化住房制度改革，完善房地产交易市场，调整投资结构，实施好“安居工程”和“康居工程”。七、推进农村城镇化，促进区域经济协调发展
要把城乡建设作为全面建设小康社会的重要手段，切实搞好城镇规划、管理和建设，使XX城及各乡镇驻地乃至村屯成为促进发展、实现小康的环境动力和坚实载体。2、实施经营城市战略。瞄准以城养城、以城建城、以城兴城目标，运用市场化手段，积极开辟城市经营新领域，把能经营的都经营起来，特别是加大土地、设施、环境、项目、无形资产的经营力度，同时加大闲置商品房开发力度，灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、抵押、授权经营、BOT等形式，广泛筹集城建资金，推进城市建设及管理步入良性循环轨道，把城市经营文章做活做大，最大限度地提高经济效益、社会效益和环境效益。
3、构筑特色鲜明的小城镇。坚持梯次发展结构，以XX城区为中心，以八个建制镇为骨架，辐射周边乡镇，发展中心村，加速扩张小城镇规模，提高档次，吸纳更多的农村人口到城镇安家置业，使小城镇建设成为经济发展的重要牵动力量。要把乡镇驻地培育成为特色鲜明的小城镇，特别是要把昌五镇建成西部经济、金融、信息、文化中心；把宋站镇建成北部交通枢纽、绿色乳品基地、区域经济中心；把XX镇建成高新技术产业新区、工业重镇、绿色果菜之乡；把五站镇、黎明镇、五里明镇建成中心型集镇；把四站镇、涝洲镇建成“自然风光型”、“人文生态型”新兴旅游区、绿色渔米之乡。八、推进窗口建设，提升文明化层次
牢牢把握先进文化的前进方向，着力提高全民素质，提高环境质量，提高服务水平，提高各项社会事业发展层次，全力打造文明向上、创新开放、发展进步的XX新形象。1、深入实施科教兴市战略。把科教兴市作为实现加快发展的强大支撑。到2020年，工、农业科技进步贡献率分别达到45%、65%，教育规模、结构、质量、效益达到全国发达地区水平，人均受教育年限达到12年，基本实现教育现代化。要抓好技术创新。围绕城市工业化，大力发展高新技术产业，重点开展对信息技术、新能源技术等高新技术产业的开发、建设和引进，运用高新技术改造传统产业，加速技术升级。广泛开展与大专院校和科研机构的紧密联系与合作，形成产学研联合体发展自我。围绕农区牧业化，大力推广农业新技术，重点搞好奶牛高产攻关、畜禽饲养、饲草种植和秸杆饲草利用等配套技术。调整民营科技企业的组织结构、产业结构，走产业化、专业化、集团化发展之路。加快信息产业与信息服务业发展，大力扶持从事信息技术产品开发、推广、营销和服务的企业。要抓好素质提高。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量和管理水平。高水平实施九年义务教育，巩固和提高“两基”成果，扫除青壮年文盲，扩大高中办学规模，普及高中教育。大力发展各类成职教育，培养地方实用人才。巩固和完善农村义务教育体制，建立规范的农村教育投入机制，缩小城乡之间的教育差距。加快教育信息化基础建设和网络资源建设步伐，推动教育现代化。加强教师队伍建设，提高师德和业务水平。大力开展继续教育，建立起多层次、多门类、多形式的人才培养体系，实现基础、成职和高等教育相互衔接，学前与学后教育、职前与职后教育相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合的终身教育体系，创建学习型社会。
3、切实加强公民道德建设。以理想信念为核心，以思想道德为基础，以培育“四有”公民为目标，深入进行“三观”、“三大主义”教育。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，把思想道德建设融入到各行各业的发展目标、业务工作和内部管理之中，强化公民的社会公德意识、职业道德观念和家庭美德修养。
4、扎实开展精神文明创建活动。以创建国家级文明城市为目标，把创建工作纳入经常化、规范化、法制化轨道。在城市，要重点抓好创建文明社区活动，不断提高社区管理和服务水平，改善居民生活环境和质量，提高城市文明程度。在农村，重点抓好创建文明村镇活动，紧紧围绕提高农民素质，发展农村经济，改善农村脏乱差环境，普及科学技术、丰富文化活动，倡导移风易俗。在行业，加强职业道德建设，纠正行业不正之风，推广行业规范化服务，加强对行业风气和服务质量的社会监督。积极发展广播电视等文化事业和文化产业，切实推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化建设，把各类文化活动场所建设成为传播精神文明的阵地。九、推进环境建设，打造加快发展平台
坚持改善创建、整治规范、全面放开的指导思想，“软硬兼施”，全民共建，努力营造加快发展的综合环境。1、创建良好的政策环境。适应加快发展要求，按照“三个有利于”标准，制定出台发展奶牛产业、壮大民营经济、招商引资等促进发展的优惠政策，增强政策的吸引力。以省级高新技术产业开发区为载体，积极向上争取更加优惠的政策。进一步加大清理力度，对因形势变化已不适应加快发展的地方性法规、行政规章和政策性、规范性文件及时废止。要学习政策，吃透政策，用足、用活各项政策。加强监督检查，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位。
2、创建良好的服务环境。要在全市上下牢固树立人人都是投资环境的观念。进一步提高办事效率，精减行政审批项目，简化审批环节，明确审批条件、程序、时限。进一步完善服务功能，加快投资服务中心建设。进一步规范服务行为，落实“六制”，即首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制。进一步提高服务效率，切实做到一个窗口对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。进一步加大对涉农、涉企、涉教、涉路、涉医药收费的管理力度，坚决杜绝乱收费现象。进一步推行政务公开、企务公开、村务公开。花大力气、下硬功夫，彻底铲除一切不合理、不合法的管理和执法行为，建立健全和完善制约机制，全面提高执法执纪人员素质，坚决遏制执法不严、司法不公、越权执法行为，消除“中梗阻”现象。
3、创建良好的舆论环境。以广播电视为主阵地，大力宣传我市创建优良经济发展环境的思路、决策、政策、措施、业绩，真正形成人人讲环境、人人创环境、人人护环境的社会共识。对外充分利用各类洽谈会、经贸会、考察活动、政府网站、省内外新闻媒体，大力宣传我市名优产品、资源优势、产业优势，展示我市良好的经济形势、发展前景、创业成果和无限商机，提高我市的知名度，使身在XX的人热爱XX，离开XX的人留恋XX，没来过XX的人向往XX。
4、创建良好的硬件环境。加强以房、路、树、水为重点的城市硬化、绿化、亮化、香化、信息化建设，建立健全市、区、街道（乡镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制，加大城市管理和综合执法力度，从根本上解决环境脏乱差问题，真正展现新时期、新XX、新形象，为招商引资提供良好的基础环境。十、推进法治建设，加快民主化、法治化进程
深入开展普法教育和普法宣传，提高全民法律素质，使人人知法、懂法、守法，促进政治安定和社会稳定。1、加强法制教育。建立和完善领导干部法律培训制度，全面提高领导干部依法决策、依法管理的水平。有针对性地开展法律专业培训班，全面提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法、用法的能力，自觉做到公正司法、秉公执法。完善学校法制教育制度，使学校法制教育工作逐步制度化、规范化，提高青少年学生法律素质。通过开设普法培训班、印发法律知识手册等灵活多样的方式方法，向广大公民积极宣传普及法律知识，不断提高公民的法律素养，增强遵纪守法意识。
2、加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪，重点是流氓犯罪团伙以及重大多发刑事案件，特别是集多种恶性犯罪于一身、对社会构成重大威胁的带黑社会性质的集团犯罪。提高对有重大影响案件的侦破、起诉、审判效率，依法从重从快地予以严惩。建立高效的社会治安控制体系，预防和减少违法犯罪，加强“反恐”工作。在充分发挥政法机关职能作用的同时，广泛发动群众，依靠社会各方面力量，建立和完善群防群治、打防结合的社会治安综合治理防范网络和长效机制，确保社会安定、政治稳定。
3、加强依法行政。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，加强对执法活动的监督，维护司法公正。围绕司法、执法、法律监督和法律服务等环节，从严规范行政行为，全面提高依法行政、严格执法水平。在农村乡镇，要广泛推行依法建制、以法治村、民主管理。进一步建立健全法规和规章，大力拓展依法规范、依法管理的范围和领域，重点建立健全依法治访、依法建城管城等方面的法规和规章，逐步把政治、经济、文化等各项工作全部纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
十一、推进素质建设，建设具有创造力、凝聚力和战斗力的党员干部队伍以“三个代表”重要思想为指导，以增强履行加快发展第一要务能力为核心，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用，加快培养高素质的党政领导人才。1、深入开展政治思想教育。要大力弘扬理论联系实际的学风，把政治理论学习与解放思想有机结合起来，牢固树立发展的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念，坚定马克思主义的政治方向和政治立场，增强政治敏锐力和科学洞察力，提高领导干部的思想政治素质和理论政策水平。建立健全学习教育的长效机制，通过集中培训、分散自学、专题研讨、考察学习等各种形式及健全实施评学、述学、考学、督学等制度，对优秀干部重点培训，对年轻干部经常培训，对紧缺人才加强培训，以务实和创新精神强化党员干部主观世界改造，增强拒腐防变能力，
2、持之以恒地搞好“两风”建设。坚持党要管党、从严治党方针，以党风廉政建设和党的工作作风建设为突破口，不折不扣地加强和改进党的作风建设。要抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题，大兴务实之风、创新之风、调研之风，广泛深入地开展各种形式的扶贫解困送温暖活动，做好包联工作。坚持“一线工作法”，教育引导党员干部深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，诚心诚意为人民群众谋利益；要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节俭、反对奢侈浪费，引导党员干部自觉抵御腐朽思想的侵蚀，为人民执好政、掌好权、服好务。进一步构建党内、社会、群众、舆论监督机制和平台，从源头上和根本上反腐败，铲除滋生腐败的土壤，纠正部门和行业不正之风，永葆党员干部队伍的清正廉洁。
3、健全公正、公开、竞争、择优的用人制度。不断深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。继续推行民主选举、公开选拔、竞争上岗、交流、回避等制度和考察预告制、差额考察制。改善干部绩效考察制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职责相一致的考核指标体系和标准。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，对民主推荐、民意测验、公示等环节进一步扩大范围。实行党政领导干部职务任期制、辞职制、用人失察失误责任追究制和经济责任审计制。完善调整不胜任干部的制度和办法，对不胜任的干部要采取免职、降职、待岗、改任非领导职务等多种办法进行调整。
4、完善高效的目标责任和推进落实机制。围绕改革发展和创业实践，以“一把手工程”、“党员示范工程”、“双培”工程等党政标志性工程为载体，建立和完善一整套激励约束机制，切实激发党员干部投身富民强市伟业的斗志。落实岗位目标责任制度，坚持一把手负总责，做到重点工作和项目分兵把守、协调推进。加强过程管理，突出工作任务、工作措施、完成时限、完成质效，把目标任务层层分解细化，把责权利量化到具体人和事；建立完善督查考核制度，在健全党政干部勤绩、政绩、廉绩档案的基础上，加强督查，跟踪问效，严格考评；强化奖惩制度和责任追究制度，严格按照考评结果，兑现正负激励政策，励先促后，奖惩分明，全方位构筑层层落实、各负其责、有位有为的工作推进落实机制。
十二、推进综合改革，完善市场经济体制要不断深化体制改革与制度创新，进一步解决好各种体制性和结构性矛盾，为促进市域经济持续健康发展和社会全面进步提供强大的动力支撑。1、深化经济体制改革。按照现代企业制度的要求，加快推进国有企业产权改革，实行有进有退战略，实现国有资本全部退出，建立和完善多样化的企业产权制度。优化国有资本结构，积极探索有效的国有资产经营机制和方式，打破资本流动中的各种人为和体制性障碍，促进国有资本整合；从市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面，大力扶持民营企业发展，鼓励其向集团化进军。通过体制、机制、管理、技术创新搞活企业，在加快培育大企业的同时，着力提高小企业素质；加快现代市场体系建设，推进资本市场的改革开放和稳定发展，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化流通体制改革，发展现代流通形式。整顿和规范市场经济秩序，建立诚实守信的社会信用体系和多元融资、规范服务的新型投融资体制。举全市之力招商引资，加强与世界500强和国内百强企业的合作，提高市域经济的外向度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，构建开放型产业体系。
2、深化政治体制改革。坚持和完善社会主义民主制度，推进人大、政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，充分发扬和扩大党内民主，提高决策的科学化和民主化水平；以转变政府职能、促进依法行政为目标，深化行政管理体制改革，进一步实行政企分开、政事分开，搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，大力推进政府行为法定化，改革审批制度，规范审批主体，提高审批效能，严格审批监督。规范对企业的检查制度和挂牌保护制度，依法保护外来投资者、企业经营者、个体私营业者的合法权益；按照精简、统
一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，调整和理顺政府部门的职能定位，深化干部人事制度改革，有效促进人才合理流动，积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境。3、深化社会保障制度改革。按照统一高效原则，整合社会保障行政管理职能，加大“四个确保”的工作力度，强化各项保障资金的征缴和监管，形成比较健全的社会保障体系。完善养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，推进养老保险社会化管理服务。推进医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面，加强多层次医疗保障体系建设。失业保险要覆盖到所有企事业单位及其从业人员。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保对象的低保水平。完善工伤、生育保险政策，扩大工伤、生育保险覆盖率。发展城乡社会救济和社会优抚福利事业，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。广开就业门路，大力实施再就业工程，鼓励自谋职业和自主创业，实现弹性和非正规就业，减轻社会保障压力。加大劳动保障监察执法力度，协调规范劳动关系，切实维护劳动者合法权益。
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